保税港区仓储物流法律特性初论

2021-12-08 10:39| 发布者: www.daoteng56.com| 查看:

摘要: 设立保税港区是我国扩大开放的重要举措。发展仓储物流业是建设保税港区的必要条件。保税港区开展仓储物流有着政策的和法律的优势。保税港区的仓储合同是第三方利益合同和诺成合同, 可以是特定物合同也可以是种类物合同。与其他海关特殊监管区域相比较, 保税港区的仓储物流具有三个法律特性:长期性、增值 ...
保税港区是指经国务院批准, 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内, 具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区是我国加入世贸后扩大对外开放的重要举措, 被认为是国家发展的引擎之一。[1] 2005年6月22日国务院批准设立我国第一个保税港区——上海洋山保税港区以来, 截至2009年11月18日, 我国的保税港区已经达13个。
根据国务院有关批复文件, 保税港区着眼于充分发挥区位优势和政策优势, 发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务, 拓展相关功能。要发挥好这些职能, 做好仓储物流工作是必须的。本文首先分析保税港区发展仓储物流的各种优势, 接着重点分析保税港区仓储合同的法律性质, 在此基础上分析得出了保税港区仓储物流的法律特殊性, 希望能够对于保税港区仓储物流业的发展有所启示。

一、保税港区开展仓储物流业务优势分析

(一) 保税港区仓储物流的硬件优势

保税港区的物流枢纽功能主要体现在仓储设施的完备以及发达的交通两个方面。以上海洋山港保税区为例, 到2007年底, 上海洋山保税港区陆域园区内已建成物流仓库20万平方米, 75万平方米的物流仓库正在建设中, 其他在建的工业和商业项目18万平方米。到2008年3月, 洋山港临港普洛斯保税港一期物流仓储工程基本完工。该区域内的土地所剩已经不多, 仅有的一两块土地成为众多开发建设企业和仓储物流企业争夺的目标。
众多物流仓库的建立为保税港区的物流枢纽地位提供了内部保证。洋浦保税港区一期规划面积2.3平方公里, 设有仓储、物流、出口加工等区域。洋浦保税港区首批2个仓储项目:洋浦三畅物流保税仓储项目、国投洋浦港保税仓储项目, 这些仓储项目的完工将会为洋浦保税港区的发展增加不小的力量[2] 。

(二) 保税港区仓储物流的配套环境优势

仓储物流配套环境是一个较大的系统工程, 包括周边产业分布、商业环境、从业人员的生活条件、金融状况等等, 这些都会对仓储物流业的发展产生重要的影响。[3]
上海洋山保税港区紧邻临港新城主城区和临港重装备产业区。临港新城是一个正在形成中的滨海新城, 既为深水港发展提供配套服务, 同时也是保税港区企业发展和员工生活的社区依托, 占地360亩, 住宅建筑面积22万平方米的绿地海港城已经启动, 周边的上海海事大学和上海水产大学也正在建设中。临港重装备产业区则是国家级装备制造基地, 重点发展重型装备和大型成套设备制造项目。陆域区域距浦东机场仅30多公里, 水路、铁路、高速道路等交通运输网络畅通, 规划中还将建设集装箱内河转运等物流运作区。[4]
天津东疆保税港区位于滨海新区, 天津滨海新区形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业, 产业配套服务能力突出。随着空客A320系列飞机总装线、中国新一代运载火箭等项目的加快建设, 航空航天等新的优势产业正在兴起。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到47%。金融、物流、会展、服务外包等现代服务业迅速发展。天津滨海新区是全国综合配套改革试验区, 国家支持在金融、土地管理、涉外经济等领域先行试验重大的改革开放措施, 作为全国职业教育改革试验区, 与德国、西班牙有关部门合作, 培养了一大批高素质技术工人, 形成了多层次的人才支撑。[5]

(三) 保税港区仓储物流的政策优势

由于保税港区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能, 享有“免证、免税、保税”政策, 实行“境内关外”运作方式, 是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。进入保税区的任何商品均可以长期存放, 区内仓库允许企业从事商业性简单加工。对转口、仓储货物的储存期限不作硬性规定, 即存放的时间长短没有限制。
保税港区的仓储分拨功能正日渐放大, 优势日益明显。从事国际贸易的商家可以抓住有利时机, 利用保税港区的保税仓储中转功能, 大量进口 (出口) 囤积, 等待国外内市场需求和价格变化, 以满足国内市场需求, 获得丰厚的利润。

二、保税港区仓储物流合同法律性质分析

从法律角度来分析, 仓储事实上是民法中的仓储合同, 为诺成性合同, 不同于保管合同, 受我国《合同法》的调整。保税港区的仓储物流属于法律上的仓储合同而非保管合同。
我国《合同法》第381条规定:“仓储合同是保管人储存存货人交付的仓储物, 存货人支付仓储费的合同。”就仓储合同的性质而言, 与保管合同相区别, 合同生效时间二者不同, 前者为成立时生效, 后者为交付时生效;前者均为有偿, 而后者有偿与否则由当事人自行约定。仓储合同的显著特征具体有:

(一) 仓储保管合同是第三方利益合同。

具体分析合同的首要主体, 仓储保管人必须是拥有仓储设备并具有从事仓储业务资格的人。仓储设备是保管人从事仓储经营业务必备的基本物质条件。从事仓储业务资格是指仓储保管人必须取得专门从事或者兼营仓储业务的营业许可。国际物流企业要进入保税港区, 除了具有相关资质外, 还必须获得保税港区管委会的批准, 建设或者租住仓库。因此, 建设仓库等基础设施成为保税港区开展仓储业务的基础。
大连大窑湾保税港区积极开展仓储物流业务, 计划在现有的4万吨冷藏能力的基础上, 再建设8座冷藏仓库, 总储藏量将达30万吨, 即将建成东北最大的冷藏物流中心。除了现有的24家仓储物流企业外, 佳能物流、东芝物流等企业已筹划将自己的物流仓库转入保税港区。[6] 从法律角度来看, 这里的仓储物流显然是不同于保管业务的, 因为大连保税港区的冷藏仓储业务合同是在合同成立时生效, 而非交付生效。
仓储物流产业中的仓储合同当事人已不是简单的存货人与保管人, 而是涉及到第三方当事人即提货人。保税港区的仓储物流, 存货人与仓储保管人签订仓储合同目的是为了买卖合同的买受人拥有提货权, 这里可能涉及两个法律关系:一是存货人与保管人之间基于仓储合同存在的法律关系;一是存货人与提货人基于买卖合同关系存在的法律关系。所以保税港区的仓储物流, 仓储合同事实上是第三方利益合同, 在第三方利益合同中, 债权人与债务人约定, 债务人向第三人为给付义务, 该第三人对债务人有给付请求权, 仓储合同中的仓储保管人有向第三人即买受人为给付义务。国际贸易中, 这种合同较为常见。
仓单是仓储保管人在收到仓储物时向存货人签发的表示已经收到一定数量的仓储物, 并以此来代表相应的财产所有权利的法律文书。仓单表示着仓单持有人对仓储物的所有权关系, 仓单持有人正是基于此所有权而得为仓储物返还请求权。仓单所载权利的行使与移转, 以仓单的占有或者移转为必要条件。保税港区的存货人的货物交付或返还请求权以仓单为凭证, 仓单具有仓储物所有权凭证的作用。与一般仓单不同, 保税港区的仓单还要与海关等监管部门电脑数据相一致才能有效地使用, 这是由保税港区的特殊监管条件所决定的。

(二) 仓储保管的标的物可以是特定物也可以是种类物。

首先肯定的是, 仓储合同的标的物一定是动产, 不动产不能成为仓储合同的标的物。与一般保管合同的标的物必须是特定物或特定化了的种类物不同的是, 作为仓储物的动产不限于特定物, 也可以是种类物, 若为特定物, 则储存期限届满或依存货人的请求返还仓储物时须采取原物返还的方式;若为种类物, 则只需返还该种类的相同品质、相同数量的替代物。
对于仓储合同标的物的性质, 学界观点不一。有学者认为仓储物是特定物或特定化的种类物。还有学者认为仓储物的动产不限于特定物, 也可以是种类物, 本人认为该观点符合事实。具体理由:如果仓储合同标的物为特定物, 则存货期届满或存货人的请求返还仓储物时必须采取原物返还的方式;如果该标的物为种类物, 就可以返还来自同一原产地同种类的相同品质, 相同数量的货物。国际贸易中, 如果没有特别约定, 需要的往往是经过商检和海关部门检查的种类物, 这样有利于迅速完成交易。但是, 如果仓储合同中约定了某企业某批次生产的产品, 那么仓储合同的标的物应为特定物。关于仓储合同的标的物之争事实上往往发生在合同没有明文约定的情况下。

(三) 仓储合同为诺成性合同。

这一点显著区别于实践性的保管性合同, 即合同从成立时即生效, 而不是等到仓储物交付才生效, 这一点在《合同法》上明确定义具有重要的实践意义。在仓储合同中, 仓储人是具有专业性和营利性的从事仓储营业服务的民事主体, 合同一旦成立, 在仓储物交付之前其必然要耗费一定的人力、物力、财力为履行合同做必要准备, 并且预留好仓位, 如果存货人此时反悔不交付货物, 必然给对方带来损失。若仓储合同作为实践性合同, 则合同从交付之日才成立, 从订立合同到交付之间的这种损失只能依缔约过失责任而不是违约责任请求赔偿, 作为诺成性合同则不同, 只要双方达成一致协议、合同成立, 则合同立即生效, 双方当事人必须受合同效力的约束, 上述损失就可依违约损失获得赔偿。显然法律的用意在于强调仓储合同的严肃性、稳定性, 任何一方在仓储行为中都要做出慎重的、负责的意思表示。
我国《合同法》) 第381条规定:“仓储合同是保管人储存存货人交付的仓储物, 存货人支付仓储费的合同”, 确定了仓储合同的法律定义。根据我国《仓储保管合同实施细则》条5条规定, “根据存货方的委托储存计划和保管方仓储能量, 双方依法就合同的主要条款协商一致, 由双方法定代表人或授权的经办人签字、单位盖公章或合同专用章, 合同即成立”。 该规定确定了仓储合同为诺成性合同的法律依据。尽管立法已经确立仓储合同为诺成性合同的法律属性, 学术界仍然有人主张“仓储合同应与其他保管合同一样, 为实践性合同”[7]。
保税港区的货物仓储物流是与国际贸易紧密相联的。国际货物贸易的交易数量和金额一般较大, 运输距离较远, 履行时间较长, 因此交易双方承担的风险远比国内贸易要大, 诺成性合同符合这一高风险的要求, 在国际贸易中较为常见。港区内的轮船到达与否的确存在风险, 如果让仓库经营者来承担这一风险必然会给仓库的经营带来较大的不确定性, 给国际贸易经营者带来很多麻烦, 很可能船舶的货物到达码头没有仓库可以放。

三、保税港区仓储物流的法律特殊性

(一) 保税港区货物仓储的长期性

保税港区的物流仓库并不同于保税仓库。保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式, 是指经海关核准的专门存放保税货物的专用仓库。根据我国海关总署2003年11月修订后的《海关对保税仓库及所存货物的管理规定》的要求, 保税仓库要符合严格的条件, 需要经过海关总署的批准设立, 并且, 保税仓储货物存储期限为1年。确有正当理由的, 经海关同意可予以延期;除特殊情况外, 延期不得超过1年。
保税港区的物流仓库的建设实施并不需要再向海关总署申请批准, 保税港区内的海关机构考察同意后记录就可以, 在保税港区内储存货物是没有时间限制的, 但存储期限超过2年的, 区内企业应当每年向海关备案。因货物性质和实际情况等原因, 在保税港区继续存储会影响公共安全、环境卫生或者人体健康的, 海关应当责令企业及时办结相关海关手续, 将货物运出保税港区。
根据这样规定, 货物存放在保税港区的仓库内是没有时间限制的, 可以长期存放。对于物流企业来说, 这显然是大有好处的。也会成为保税港区仓库吸引国际物流、发挥国际中转、国际采购、国际配送、保税加工、转口贸易五大职能的重要保障。

(二) 保税港区货物仓储的增值性

保税港区具有货物加工的职能, 根据《海关保税港区管理暂行办法》第8条第7款保税港区内可以开展研发、加工、制造业务。这种增值加工功能是保税物流园区所不具有的。
保税港区的仓储物流不同于保税物流园区的保税物流。依据《海关对保税物流园区的管理办法》的第2条规定, 保税物流园区是指经国务院批准, 在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区是不具有加工功能的。这使得它的仓储物流本身不会发生增值加工等, 因而对于其形状要求严格, 而保税港区的物流没有这样的束缚。
另一方面, 《海关对保税物流园区的管理办法》的第47条规定:保税物流园区货物存放不设期限。这一规定的文字不同于上面所列的保税港区的要求, 这事实上体现出了海关相关部门立法技术的进步。
保税港区的增值性特点不仅仅体现在货物加工职能上, 更多地体现为“境内关外”的特征上。由于国内外市场变化的不同步性而产生的时间差, 这是企业家们青睐保税港区的首要价值所在, 由此而产生了地区和企业的市场竞争力是显著的。当然这种竞争力的强弱与地区经济总体水平有关。

(三) 保税港区仓储有着显著第三方物流的特征

保税港区的仓储物流多为第三方物流。第三方物流是指由物流劳务的供方、需方之外的第三方去完成物流服务的物流运作方式。第三方就是指提供物流交易双方的部分或全部物流功能的外部服务提供者。在某种意义上, 可以说它是物流专业化的一种形式。第三方物流随着物流业发展而发展, 是物流专业化的重要形式。物流业发展到一定阶段必然会出现第三方物流, 而且第三方物流的占有率与物流产业的水平之间有着非常紧密的相关性。
保税港区的仓储物流较多地采用了第三方物流的方式, 尤其是外资参与第三方物流的比例较高。在保税港区注册企业多为第三方物流企业, 业务范围涉及保税仓储、出口集运、进口分拨、生产配送、定制配送、供应商管理库存、供应链管理、拆拼、冷藏中转、出口复进口等多项领域。通过第三方物流企业, 国家赋予保税港区的功能全部得以实现。
关于第三方物流的法律性质的分析。第三方物流属于新兴产业, 在发展过程中还有很多不成熟的地方, 第三方物流运作过程一般包括分拣包装、条码生成、优选货运路线和货运系统监测等物流增值服务, 笔者认为从法律性质上讲, 属于运输、仓储合同项下的委托合同关系。目前, 我国保税港区的大多数第三方物流服务均属于这种经营方式, 应该属于我们一般认为的委托合同, 但是合同的内容较为复杂。